治“牛皮癣”不能单靠审计

  国务院日前召开常务会议,第一大议题就是明确要求对国家审计部门查出的问题,要不折不扣坚决严肃整改。各相关部门和单位“一把手”是整改的第一责任人,要列出整改任务清单,排出时间表,实行对账销号,10月底向国务院报告整改情况,并在向全国人大报告后对社会公布。要克服屡审屡犯的“牛皮癣”,建立和落实决策审批终身责任制,执行监督连带责任制。

  能感觉到,国务院这次审计风暴力度不小,举措严细,有整改清单,有整改时间表,特别是实行审批终身责任制,“招招见血”,着实厉害。但愿此次重拳能全部落到实处,使“牛皮癣”得以根治。

  回顾以往,审计风暴已刮了多次,审出的问题也多得让人触目惊心。但每次风暴过后,审出的问题查处了吗?怎样防止类似问题再次发生?怎样“杀一儆百”,起到全社会警示作用?也许笔者孤陋寡闻,多数未见下文,不了了之。究其原因,往往是“雷声大,雨点小”,缺乏整改的具体措施和惩处长效机制,使被审计单位“上有政策,下有对策”,反正你也不能把我怎么样,官照做,钱照花,甚至中饱私囊也没进监狱,不长成“牛皮癣”才怪。

  话又说回到这次审计署的报告。去年在各项审计中发现并移送涉嫌重大违法违纪的案件高达314起,或许,这才仅为冰山一角。因为仅靠一个审计署,面对数家中央机构,查的过来吗?能查那么细吗?以此类推,各地各级审计部门,面对多如牛毛的被审计部门,就更查不过来了,“漏网之鱼”在所难免。

  值得反思的是,各级政府和职能部门,特别是行政管理权集中、或者掌握重要国有资产的部门,这些年来花了多少巨资?但由于缺少透明机制,很多账务不透明。钱都花到哪儿了?什么效果?该不该一笔一笔说清楚?别忘了,政府雇员是人民的公仆,其俸禄和每一笔开支,靠的是人民创造的财政收入,靠的是百姓的纳税钱,一分一厘都是人民来之不易的血汗钱。这些钱都“取之于民,用之于民”了吗?

  所以,笔者认为,审计部门定期审计非常必要而及时。但是,又不能仅靠外部审计,更重要的是,要从根本上建立长效常态机制,才能根治“牛皮癣”。

  所谓长效常态机制,就是建立健全完善一整套规范、科学、有效和公开透明的现代财政制度,接收社会监督。特别是在现代财政制度中,规范政府的决策投资行为,不仅要有总体科学预算,而且要有中期后期预算,最后是要严格内部审计,而不要光等着“秋后算账”。“生米煮成熟饭”,就不好补救了。

  同时,抓好长效机制不仅是为了确保有限资金用于事关国计民生的关键领域和重点环节,维护公共资金的安全性,也要促进盘活存量资金,避免资金“脱实向虚”,或“趴在”窝里“睡觉”,让资金真正流到实体经济中去,为国民经济发挥效能。

  各位“一把手”们,当你届时向国务院或上级政府报告整改情况时,千万想清楚,中央政府要求的可是“决策审批终身责任制”,而纳税人也都在看着呢。这一点,你懂的。

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